2月22日

　　本巴里島報記者 姚麗萍
　　隨著社會老齡化程度的提高，特別是高齡老年人口不斷增加，家庭照料功能日益弱化，借錢入住養老院將成為越來越多上海老人的選擇。
　　今天，《上海市養老機構條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第9次會議審西裝外套議，這部地方立法的鮮明導向是：破解老齡化面臨的機構養老難題，鼓勵社會力量參與養老事業和養老產業，鼓勵更多民間資本進入養老產業。
　　降低開辦花店養老機構門檻
　　市人大內務司法委員會調研顯示，最近15年本市養老機構從350家發展到630家，其中，社會力量投資舉辦的有330家。從經營性質來看，有非營利性養老機構和營利性養老機構，目前前者在申城養老機構中為“多帛琉數”，只有少數幾家為後者。“但從養老機構發展趨勢和國家政策導向來看，營利性養老機構未來有很大的發展空間。”市民政局局長施小琳說。
　　而要鼓勵民間資本、社會力量參與發展養老產業，必須破解的一個瓶頸是——開辦養老機構門檻過高。為此，《老年人權益保障法》規定了設立養老機構的基本條件——有名稱、住所、章程，相適應的資金，符合資格條件人員和設施設備、場地；民政部“養老機構設立許可辦法”又繼續細化補充了一條——床位數在10張以上。換言之，符合基本條件，床位達到10張，就能開辦養老機構。為此，《上海市養老機構條例（草案）》第8條提出：設立養老機構，應當符合有關法律、法規規定的條件。換言之，實施多年的“建築面積達到1250平方米”，或許將不再是申城開辦養老機構的“必備條件”，以便降低門檻，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構。（下轉A3版）（上接第1版）
　　同時，條例草案還提出養老機構依法享受稅收和經營性收費優惠。其中，養老機構適用水、電、燃氣、電話，均按居民生活類價格標準收費；養老機構使用的有線電視，按照本市有關規定，享受付費優惠。
　　規範機構誠信檔案制度
　　在有了種種“開辦利好”和“經營利好”的同時，條例草案也加大了機構評估和誠信檔案制度規範——
　　◆關於評估
　　民政部門應當建立養老機構評估制度，定期組織有關方面專家和社會人士或者委托第三方專業機構，對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，並將評估結果向社會公佈。
　　◆誠信檔案
　　民政部門應當建立養老機構誠信檔案，記錄其設立許可與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，並通過養老機構信息服務平臺、接受社會查詢；對有不良信用記錄的養老機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。
　　“鼓勵扶持發展養老機構，也必須加強監管；規範和促進並重，才能保證養老機構持續健康發展。”施小琳說。
　　【採訪札記】
　　充滿市場需求和供給活力，這通常是“朝陽產業”的基本特征。率先進入老齡化的上海，有朝一日，是否會成為中國老齡產業“朝陽”升起的地方？
　　扶持一個產業，就要多鬆綁。讓更過社會力量進入機構養老領域，“10張床位”背後的立法價值取向，讓人們看到了誠意和希望。值得一提的是，條例草案規定的扶持措施是“普惠性”的，除了在建設補助與運營等方面向非營利性或者納入基本公共服務的養老機構有所傾斜外，基本上對不同類型的養老機構一視同仁，以鼓勵支持更多社會力量舉辦、運營養老機構。　　（原標題：鼓勵民間資本進養老產業）